教育部不久前公布了普及高中教育的決定。這一決策顯然是國家給老百姓的一個大禮包,讓人民共同享受國家發(fā)展的紅利。
隨著國力的增強,家長對子女教育水平需求的提高,普及高中教育一直就是教育界一個熱議的主題。前些年,一些教育發(fā)達地區(qū),比如陜北神木縣很早就實現(xiàn)了12年免費教育,實際上就已經(jīng)變相普及了高中教育,教育部對地方此類普及做法給予了肯定與支持,但一直沒有明確提出全國普及高中教育。北京上海等地,在生源最少時,戶籍學生也就五六萬,其實早已具備普及高中教育的基本財力,只是礙于一系列復雜問題,遲遲未宣布普及高中教育,原因就是實施起來,不僅是一個錢字可以解決的問題。
普及高中,還有四個挑戰(zhàn)必須引起教育決策部門的重視。
第一個挑戰(zhàn):錢,地方財政能否穩(wěn)定支持?
這個大禮包是以國家投入為前提的。近20年來,國家財政支出中,教育一直占大頭,并保持了較高的增速,與2001年相比,教育在財政支出中已經(jīng)增長近15倍,逼近3萬億元。
但如果普及高中教育,這筆錢還不夠。此次宣布普及高中教育是中央決策,中央財政必然大幅增加投入,但是我們的基礎(chǔ)教育長期以來是以地方投入為主,中央投入為輔的。在普及高中教育中,必然遇到錢這個最基本的問題。畢竟,地方上率先提出實施免費高中教育的,多數(shù)是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。
那么,落后地區(qū)怎么辦?中央顯然有考慮,在教育部的發(fā)布會上明確提出了這些地區(qū)的傾斜與保障政策。但是地方也必須出力,再窮多少也要出。如此一來地方是否能夠?qū)Ω咧型度胱泐~保證?上世紀末,為普及9年制義務教育,各地勒緊褲腰帶的歷史讓人記憶猶新。當然,在當時的過程中弄虛作假也不少,根本原因還是沒有錢,他們是不得已而為之。
還有一個麻煩就是地方財政的波動。在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中,很多地方財政收入結(jié)構(gòu)并不健康,往往依賴于一個產(chǎn)業(yè),比如能源,比如房地產(chǎn)。在經(jīng)濟發(fā)展情況好的背景下,政府可以支撐,一旦某些行業(yè)大滑坡,地方財政必然吃緊。比如前些年對煤炭依賴嚴重的地方政府,財政收入大幅縮水,各個行業(yè)的投入都受到嚴重制約,沒有了這筆錢怎么辦?這筆投入與其他財政投入不同,是無法回撤的,最后全部由中央財政兜底不是沒有可能,但絕不是一筆小數(shù)字,各地社保的虧空就是一例。
按2016年教育部公布的生均經(jīng)費看,無論普通高中還是中等職業(yè)學校,生均經(jīng)費均超過了1萬元,分別達到10821元,和10961元,如果需要把毛入學率提高到90%,乃至100%,需要增加的經(jīng)費應該不是一個小數(shù)字。
因此,各地在教育的投入上還要加把勁兒。
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