部分特色小鎮(zhèn)現“房地產化”傾向

專家稱，須有重點有特色地發(fā)展，不能一哄而上

自國家出臺鼓勵政策后，特色小鎮(zhèn)建設進入快速發(fā)展階段。但記者在多地采訪發(fā)現，有些地方依靠政府部門打造“政績小鎮(zhèn)”；有些特色小鎮(zhèn)建設成為房地產商制造新庫存的新手段，“房地產化”明顯；還有些地方重“形”輕“魂”，特色小鎮(zhèn)特色不足。專家提醒，對特色小鎮(zhèn)“不特”現象應提高警惕，謹防異化。必須遵循規(guī)律，有重點、有特色地發(fā)展，不能一哄而上。應該發(fā)揮市場主體作用，政府應做好支持和引導，不可大包大攬，更不可越俎代庖。

部分特色小鎮(zhèn)建設“走樣”

目前，特色小鎮(zhèn)建設，上至省級下至縣級，各地政府都在通過投資、補貼、獎勵等方式展開特色小鎮(zhèn)建設。但記者發(fā)現，一些特色小鎮(zhèn)在建設中，易受政績驅動，演變?yōu)椤叭蝿展こ獭薄?/p>

——急于求成，易流于“任務工程”、“形象工程”。一些省份已創(chuàng)建出各自的特色小鎮(zhèn)名單，并下達具體任務，對未完成年度投資指標的特色小鎮(zhèn)采取“摘帽子”措施。有的地方，簡單運用行政命令，發(fā)布相關政策，規(guī)定特色小鎮(zhèn)建設的特定時間、數量以及規(guī)模。

各地出現一批基金小鎮(zhèn)、一批健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、一批機器人小鎮(zhèn)，有很大一部分是不具備產業(yè)基礎的“跟風”。

——盲目跟風，一堆“糊涂賬”。記者走訪西部部分特色小鎮(zhèn)時，當地政府負責人都表示，對于小鎮(zhèn)的發(fā)展很迷茫，現在只是請外包企業(yè)和高校做好了前期規(guī)劃。準備招商引資，如何配置相關產業(yè)鏈條仍未考慮清楚。

甘肅一干部說，有些地區(qū)把特色小鎮(zhèn)建設當作要“票子和帽子”的途徑。一些基層地方政府都為搶到特色小鎮(zhèn)的帽子興奮不已，認為來錢了。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是企業(yè)，都有分一杯羹的想法。

——行政干預不當，阻礙市場主體發(fā)展。記者在采訪中發(fā)現，部分地方政府在規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)，易按照自己的主觀思維方式去創(chuàng)造市場，導致運營主體錯位，違背市場規(guī)律。有些政府或部門，盡管意識到“政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法不適用特色小鎮(zhèn)，但“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀，表現為招商企業(yè)領域分散、項目細碎化現象嚴重、核心產業(yè)不突出等現象，造成實質上的運營主體缺失。一些小鎮(zhèn)還在組建開發(fā)公司，而另一些小鎮(zhèn)盡管有名義上的市場化主體，但管理運營受政府影響仍然比較大。

住房和城鄉(xiāng)建設部總經濟師趙暉表示，浙江特色小鎮(zhèn)建設經驗揭示小城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循規(guī)律，有重點、有特色地發(fā)展，不能一哄而上。應該發(fā)揮市場主體作用，政府應做好支持和引導，不可大包大攬，更不可越俎代庖。

“房地產化”傾向出現

記者走訪發(fā)現，建設特色小鎮(zhèn)正成為一些房地產企業(yè)新的“掘金點”。自國家三部委公布特色小鎮(zhèn)名單和發(fā)布相關政策后，不到半年時間內，已有多家房企發(fā)布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

但記者注意到，一些地區(qū)存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產開發(fā)之實的現象。在珠三角，某房地產企業(yè)借助“科技小鎮(zhèn)”概念推動產業(yè)地產，獲得地方政府大量土地資源支持；在長三角，一家房地產企業(yè)打算在大城市周邊打造標準化的“農業(yè)小鎮(zhèn)”：兩平方公里農業(yè)區(qū)配套一平方公里建筑區(qū)，計劃承載3萬人。

國家城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經濟學家李鐵表示，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦引入房地產，就會拉高土地成本，特色產業(yè)則難以實現發(fā)展，最后會演變?yōu)榉康禺a一業(yè)獨大，并帶來大量的小鎮(zhèn)庫存。

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，特色小鎮(zhèn)受一些房企的追捧，主要是因為解決了拿地貴的問題，特色小鎮(zhèn)的占地面積往往要十幾平方公里，以特色小鎮(zhèn)名義向政府拿地成本相對較低，但這和特色小鎮(zhèn)建設的初衷是相背離的。

重“形”輕“魂”配套不足

記者調查發(fā)現，一些“特色小鎮(zhèn)”從內涵到現實都在發(fā)生偏離：部分特色小鎮(zhèn)“面子”好看，但基礎設施配套、服務配套等“里子”不足；有的地方政府舉債建設特色小鎮(zhèn)，風險較大；有些地方不注重挖掘本地資源，忽略文化、產業(yè)支點，小鎮(zhèn)建設重“形”輕“魂”。

——基礎配套不足。西北某省擬建設旅游文化類特色小鎮(zhèn)，然而在配套設施建造上，該鎮(zhèn)一名鎮(zhèn)政府工作人員直言，小鎮(zhèn)連一家能像樣接待游客住宿的賓館都沒有，更談不上旅游服務標準、旅游品質。有的小鎮(zhèn)離市中心太遠，面臨著基礎設施不完善、帶動當地就業(yè)能力弱、人才儲備不足等諸多問題。

——中西部一些地區(qū)舉債建設，風險加大。記者在調研中發(fā)現，中西部地區(qū)對基礎設施投資、景區(qū)設施建設的投入需求巨大。一些地區(qū)政府性債務率高企。

以西部地區(qū)某縣為例，該縣具有較好的生態(tài)旅游資源，正在規(guī)劃建設相關旅游步道和自行車道，總里程達46公里。這樣的項目投入巨大。但由于游客數量較少，建成后利用效率短時期內不會太高，產生的現金流難以支撐債務償還。

一些專家提醒，如果各地不能根據實際需要和市場可能，合理把握項目建設規(guī)模，今后政府性債務將持續(xù)攀升，杠桿率進一步上升將難以避免。

——小鎮(zhèn)建設重“形”輕“魂”。西北某市提出重點建成6至10個特色小鎮(zhèn)。記者在當地老街周邊看到：一邊是以高檔住宅社區(qū)、城市綜合體為主的大量房地產開發(fā)樓盤建設如火如荼。另外一邊8處古老的清代園林式建筑正在面臨被拆遷的命運。

有專家表示，小鎮(zhèn)仍以房地產思維規(guī)劃和建設，沒有“讓路”給這樣少有的文化遺產，反而摒棄重建。就算建好的小鎮(zhèn)，也無任何特點和文化積淀。

同樣的情況，也發(fā)生在東部某省會城市：一家大型企業(yè)與當地政府簽訂協議，準備在人口密集的城鄉(xiāng)接合部打造“足球小鎮(zhèn)”，計劃建設的商業(yè)和住宅項目需要進行大面積拆遷，而作為“準拆遷戶”的當地居民卻覺得，無論是“足球”還是“小鎮(zhèn)”都離自己的生活很遠。

完善軟硬件環(huán)境

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，在特色小鎮(zhèn)的培育過程中，政府要進一步厘清與市場的邊界，既要積極規(guī)范引導地方做法，做好政務生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)的打造，又要充分發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設過程中市場主體的作用，不要大包大攬。

首先，要轉變管理觀念，提供“店小二”式服務。

“他們不像是招商人員，而更像是我們的同行，而且是對行業(yè)有著敏銳分析和精準判斷的同行。在電子商務領域，崔黃口的隊伍就是天津市的NO.1，在全國也是一流的?！绷g房CEO劉巖說。

崔黃口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周建祥說，讓企業(yè)放心入駐，更要讓企業(yè)舒心發(fā)展。崔黃口始終秉持“服務他人就是發(fā)展自己”的理念，讓決定市場要素配置的軟硬件環(huán)境一起“硬”起來，不僅在配套服務上，讓企業(yè)實現“拎包入駐”，還為初創(chuàng)期中小微電商企業(yè)解決普遍存在的資金、信息技術、金融結算、人才招聘和物流倉儲等問題。

其次，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，吸引人才“筑巢”。浙江發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議辦公室常務副主任翁建榮表示，特色小鎮(zhèn)要瞄準高端產業(yè)和產業(yè)高端，引進行業(yè)領軍型團隊、成長型企業(yè)，以及以高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人員、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè)“單打冠軍”，構筑集產業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的產業(yè)創(chuàng)新高地。

再次，既要實現發(fā)展環(huán)境留人，又要做到生活環(huán)境留人。記者在多地采訪了解到，不少特色小鎮(zhèn)除了產業(yè)方面的規(guī)劃，也在把更多精力集中在滿足人才住宿、餐飲、娛樂、購物、教育、醫(yī)療等多層次需求上，結合當地特色生態(tài)環(huán)境提升區(qū)域生態(tài)景觀，實現發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境同樣“誘人”。

(本文由記者唐虹、熊湘怡、付光宇、屈凌燕、白麗萍、董建國采寫)