征地拆遷是項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目推進(jìn)最為艱難的環(huán)節(jié)。凡是征遷推進(jìn)快的項(xiàng)目，土地供應(yīng)以及項(xiàng)目投資建設(shè)的速度也就相對(duì)的迅速。因此結(jié)合西北片區(qū)以及其他項(xiàng)目的的征地拆遷和土地供應(yīng)的推進(jìn)情況，總結(jié)在項(xiàng)目落地中需把握好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)如下：

一、征地拆遷的前提合法，是項(xiàng)目有序推進(jìn)的前提

征地拆遷的前提合法，也就是集體土地的征地拆遷需由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，取得相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。這一合法前提既是集體土地征遷的法定前提，也是土地供應(yīng)中出具具體建設(shè)項(xiàng)目勘測(cè)定界（二勘）報(bào)告的前提。同時(shí)，征遷前提和征遷程序合法也是政府依法行政的主要體現(xiàn)。以小屯城中村改造項(xiàng)目一期為例，取得省級(jí)集體土地征轉(zhuǎn)用批復(fù)后啟動(dòng)征遷，因前期工作扎實(shí)，僅半年時(shí)間213畝土地就完成了征遷，刨除當(dāng)年城中村改造土地供應(yīng)政策調(diào)整的因素，一年時(shí)間內(nèi)就可實(shí)現(xiàn)了土地供應(yīng)和項(xiàng)目落地。

同時(shí)，西北片區(qū)一期和二期在項(xiàng)目推進(jìn)中也存在這一問題。一期啟動(dòng)時(shí)省級(jí)集體土地征轉(zhuǎn)用地批復(fù)未完全覆蓋，采取了邊對(duì)取得指標(biāo)的地塊開展征遷，邊對(duì)剩余地塊申報(bào)指標(biāo)的方式推進(jìn)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)存在有等待指標(biāo)的空檔期的情況。而西北片區(qū)14號(hào)、15號(hào)（二期）在2017年3月開展征遷時(shí)，二期的范圍已全部取得了省級(jí)集體土地征轉(zhuǎn)用地批復(fù)，整個(gè)改造范圍均具備法定的征遷前提，即使在拆遷量較大、搬遷人口較為密集的情況下整個(gè)項(xiàng)目900多畝的推進(jìn)速度依然較快。因征遷的前提合法即使在征遷中存在部分補(bǔ)償爭(zhēng)議的情況，也不影響后續(xù)的土地供應(yīng)的推進(jìn)。

二、征遷形成合力，是項(xiàng)目快速推進(jìn)的關(guān)鍵

實(shí)踐證明要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地，征地拆遷是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一是自2004年區(qū)劃調(diào)整以來，五華轄區(qū)內(nèi)征地工作由國(guó)土局具體實(shí)施，拆遷工作由屬地街道辦事處具體實(shí)施，兩個(gè)部門在開展各自職責(zé)內(nèi)的工作時(shí)相互獨(dú)立，各自圍繞目標(biāo)進(jìn)度分開推進(jìn)，在征遷協(xié)議談判時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)重復(fù)找相對(duì)人被征遷人的情況。二是城管、工商、稅務(wù)、電力、水務(wù)等部門協(xié)同不夠，在征地拆遷時(shí)不能有效形成合力。以西北片區(qū)14號(hào)、15號(hào)地塊（二期）為例，以“西開辦”為征遷的總牽頭部門，普吉街道辦事處作為征地拆遷工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一跟到底、協(xié)同配合”的工作思路和方法，街道、國(guó)土、城管、工商、稅務(wù)、電力、等部門協(xié)同，通力合作。在西北片區(qū)一期啟動(dòng)的7年后，于2017年3月6日啟動(dòng)了西北片區(qū)14號(hào)、15號(hào)地塊（二期）963畝土地的一級(jí)開發(fā)整理工作。2018年5月25日，該地塊的征地拆遷工作已基本完成，其中約375畝土地可在2018年11月中旬完成交易。雖然征遷的進(jìn)度沒有達(dá)到區(qū)委區(qū)政府預(yù)期的目標(biāo)，但整個(gè)二期項(xiàng)目推進(jìn)歷時(shí)14個(gè)月相對(duì)順利。

三、征遷資金全面保障，是征遷快速推進(jìn)的核心

按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院590號(hào)令）的規(guī)定，在啟動(dòng)國(guó)有土地房屋征收時(shí)，征收補(bǔ)償資金應(yīng)足額到位、專戶存儲(chǔ)。但部分項(xiàng)目在啟動(dòng)征遷時(shí)沒有按照規(guī)定準(zhǔn)備好相應(yīng)的征遷資金，而是采取預(yù)撥的方式且要求區(qū)政府在取得審計(jì)意見后才能申請(qǐng)資金，并分期付款，導(dǎo)致簽訂協(xié)議與付款之間時(shí)間差距較大，影響到被征收人對(duì)政府支付補(bǔ)償款的信心，征收談判受阻。

對(duì)于資金保障在項(xiàng)目推進(jìn)中的作用，以桃園小村2號(hào)地塊為例再進(jìn)一步說明，該項(xiàng)目是由西投公司作為一級(jí)開發(fā)主體，征遷資金的保障及時(shí)足額，從啟動(dòng)征轉(zhuǎn)到土地供應(yīng)僅用了15個(gè)月，分別是：2016年10月開展桃園小村2號(hào)地塊集體土地的征轉(zhuǎn)報(bào)批準(zhǔn)備工作，2017年2月取得了省級(jí)集體土地征轉(zhuǎn)用批復(fù)，2017年7月完成了征地拆遷；2018年1月初就實(shí)現(xiàn)了土地供應(yīng)。

四、招商引資，是項(xiàng)目落地的重要環(huán)節(jié)

土地收儲(chǔ)供應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，從項(xiàng)目準(zhǔn)備到項(xiàng)目落地，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要部門間的協(xié)同。招商引資工作是項(xiàng)目落地的重要環(huán)節(jié)，在開展征遷的同時(shí)，謀劃并開展招商引資工作，才能使土地供應(yīng)形成有效的鏈接，才能在征遷完成后有效將土地推向市場(chǎng)，形成固投。以西北片區(qū)一期4號(hào)地塊、5號(hào)地塊、17號(hào)地塊、18號(hào)地塊、20號(hào)地塊以及回遷安置房E地塊為例，這些地塊已在2015年左右就完成了征遷和電力線的改遷，但因無(wú)意向用地單位等原因，導(dǎo)致這些地塊直至2018年6月才全部完成供應(yīng)。

土地收儲(chǔ)供應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。同時(shí)需要掌握好各工作環(huán)節(jié)，盡量實(shí)現(xiàn)工作環(huán)節(jié)的并聯(lián)，以縮短時(shí)間周期。同時(shí)做足征遷的準(zhǔn)備工作，特別是房調(diào)、地調(diào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確詳實(shí)。