《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱《條例》）將自2021年3月1日起施行。據(jù)測算，預計到2027年，深圳市60歲以上戶籍人口將增加到65萬人左右，占戶籍總人口的10%左右，屆時將步入老齡化社會。未來深圳如何建設完善的養(yǎng)老服務體系？該《條例》做了詳細的規(guī)定。

擴大長期護理保險參保人范圍

據(jù)統(tǒng)計，目前深圳市戶籍老人30多萬，加上常住老年人口，超過100萬人。戶籍老人中，有60歲至79歲中度和重度失能居家老人8500多人，80周歲以上老年人近4萬人。解決失能、高齡老人的護理問題成為迫切需要。

建立長期護理保險制度是此次立法的亮點之一，主要是為被保險人在喪失日常生活能力、年老患病時，提供護理保障和經(jīng)濟補償?shù)闹贫劝才?。該保險制度已在我國多個城市展開試點，與其他試點城市相比，深圳擴大了參保人范圍，除用人單位外，年滿18周歲且未在校就讀的深圳市戶籍非在職人員也納入其中，并與深圳現(xiàn)行基本醫(yī)療保險相銜接，讓更多人群能獲得保障。保險待遇按照參保人照護評定等級、服務提供方式、累計參加保險的年限等確定。

長期護理保險費以本市上年度在崗職工月平均工資為基數(shù)，按照0.1%的比例逐月繳交，其中職工由用人單位和個人各按50%比例繳費，退休人員、居民以及其他人員由個人繳費，困難人群繳費由財政給予補助。以2019年度在崗人員月平均工資10646元測算，每人全年繳費約為128元，職工由用人單位和個人各承擔約5.3元/月；退休人員、居民及其他人員折合約10.6元/月。

養(yǎng)老服務等級由評估結果定

《條例》要求構建多層次、全覆蓋、高效便捷的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，各區(qū)至少建設一家區(qū)級養(yǎng)老服務機構，各街道至少建設一家綜合性養(yǎng)老服務機構，各社區(qū)根據(jù)老年人分布情況建設養(yǎng)老服務站點。

哪些老人可以入住公辦養(yǎng)老院？哪些老人可以領取養(yǎng)老補貼？老人在居家養(yǎng)老中可以享受什么樣的服務？條例要求建立統(tǒng)一的老年人綜合評估制度，科學確定老年人的失能等級、服務類型和照護等級，作為老年人享受相關補貼、長期護理保險待遇、接受居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、入住養(yǎng)老機構或者醫(yī)療機構等的依據(jù)。

深圳老人居家養(yǎng)老的質量將進一步提高。條例要求借助社區(qū)平臺為居家老年人提供日間托養(yǎng)、助餐、助潔、醫(yī)療康復等服務；通過購買服務等方式為重度失能老年人提供臨時或者短期看護；對中度以上失能老人以及特困老人家庭設施實施無障礙改造，符合規(guī)定的由財政給予補貼。同時，公辦養(yǎng)老機構的“兜底”作用將得到更充分發(fā)揮。條例明確規(guī)定，新建公辦養(yǎng)老機構，護理型床位應占總床位的80%以上，已建成的養(yǎng)老機構應當逐步提高護理型床位比例。

引領科技和公益助力養(yǎng)老服務發(fā)展

《條例》立足深圳科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引領智慧養(yǎng)老服務發(fā)展。《條例》支持科研機構和企業(yè)依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術開展適合老年人的產(chǎn)品和養(yǎng)老服務研發(fā)，鼓勵機構、家庭、個人使用科技產(chǎn)品，提高老年人照護質量。同時還將建立統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務平臺，推進養(yǎng)老服務與管理的智慧化應用。另外，還按照相關規(guī)定為高齡、獨居及其他有特殊需要老年人配備緊急呼叫設備，為其提供無線定位、安全監(jiān)測、實時求助等服務。

《條例》在常規(guī)性的捐贈、捐助、提供志愿服務等方式外，還明確建立養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄制度，通過智慧養(yǎng)老服務平臺發(fā)布服務對象需求、儲存和轉移志愿者服務時間等信息。志愿者或者其直系親屬進入老齡后，可以將志愿者儲存的養(yǎng)老志愿服務時間兌換同等時長的養(yǎng)老服務。此外，還規(guī)定培育發(fā)展扶老助老慈善組織，建立慈善扶老助老服務網(wǎng)絡，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務等。

此外，條例草案曾規(guī)定老人生病期間用人單位應當給予獨生子女護理假，以緩解贍養(yǎng)壓力。不過，在征求意見過程中，這個條款爭議很大。有不少意見認為獨生子女護理假會加重企業(yè)負擔，不利于營商環(huán)境進一步優(yōu)化，甚至可能出現(xiàn)企業(yè)歧視獨生子女員工，引發(fā)新的就業(yè)問題。深圳市人大常委會相關負責人表示，考慮到以上因素，在當前經(jīng)濟形勢下為落實中央“六穩(wěn)”“六保”中保就業(yè)、保市場主體等重要任務，《條例》采納了相關意見建議，刪除了獨生子女護理假相關內容。