《浙江省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)近日發(fā)布，提出順應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)，逐步建立人力資本、新型城市化、積極老齡化、基本公共服務(wù)均等化“四位一體”的新型人口發(fā)展戰(zhàn)略框架和政策體系。按照《規(guī)劃》目標(biāo)，“十三五”期間，浙江省人口發(fā)展將實(shí)現(xiàn)全面兩孩政策生育堆積平穩(wěn)過(guò)渡，生育水平適度提高，總和生育率上升到1.6左右，到2020年末，常住人口達(dá)到總量5750萬(wàn)人左右，戶(hù)籍人口5100萬(wàn)左右。

《規(guī)劃》提出實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以?xún)?nèi)(含兩個(gè))孩子的不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育，穩(wěn)妥有序推進(jìn)全面兩孩政策落實(shí)。針對(duì)“出生人口性別比偏高”這一問(wèn)題，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，制定和落實(shí)有利于女性成長(zhǎng)和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。依法嚴(yán)厲查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，推進(jìn)出生人口性別比趨向正常。

隨著全面兩孩政策的實(shí)施，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期全省常住人口中平均每年新出生人口83萬(wàn)左右。出生人口的短期快速增長(zhǎng)，將給醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育供給帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，《規(guī)劃》提出，圍繞人口政策調(diào)整帶來(lái)的新增公共服務(wù)需求，合理配置公共資源。針對(duì)全面兩孩政策實(shí)施后的新生人口數(shù)量和公共服務(wù)需求波動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和服務(wù)能力建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)市、縣(市、區(qū))有一所政府舉辦的獨(dú)立、標(biāo)準(zhǔn)的婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣(市)級(jí)每1～1.5萬(wàn)人口配備1名婦幼保健人員。

“十三五”時(shí)期，浙江省在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的同時(shí)，人口發(fā)展轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)也將更加明顯，并面臨一系列新的挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的是勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)更為緊迫。2015年，全省常住人口中15～59歲的勞動(dòng)年齡人口為3816.78萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.91%。預(yù)計(jì)“十三五”期末，常住人口中15～59歲勞動(dòng)年齡人口比重將進(jìn)一步下降到65.01%左右，較2015年減少3.9個(gè)百分點(diǎn)。

此外，“十三五”時(shí)期，浙江省把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為首位戰(zhàn)略，將以更大力度推進(jìn)人力資本投資。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是人力資源的開(kāi)發(fā)和技能型人才的培養(yǎng)，人力資本尤其是高素質(zhì)人才將成為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。

本報(bào)記者林潔