本報訊 2月16日，在科技部舉行的新聞發(fā)布會上，資源配置與管理司司長張曉原介紹了科技金融和科研經費管理有關情況。張曉原表示，在國家對科研資金管理充分放權的基礎上，科研單位還需走好“最后一公里”，及時做好實施細則的制定。

張曉原介紹說，針對項目資金“管得過嚴、過細”等問題，在《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》、《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》、《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵”的政策措施。這三個文件構成了目前中央財政資助的科研項目經費管理基本制度框架，賦予了科研單位和科研人員七大自主權：項目經費自主調劑；自主確定勞務費比例；自主安排人員績效獎勵；自主支配項目的結余資金；自主決定差旅費、會議費標準；自主使用橫向經費；自主轉化科研項目資助。

下一步的重點是如何落實這些政策，科研單位要根據國家的相關規(guī)定結合自身的工作特點、機構特點，制定本單位具體的實施細則，如果說制度的落實還存在“最后一公里”的問題，就是集中在科研單位自己身上，如何根據國家的充分放權，制定自身具體的實施細則。

如何引導民間資本支持科技創(chuàng)新活動，進入科技創(chuàng)新領域，比較常規(guī)的做法是三個方面：通過普惠性的稅收優(yōu)惠政策如加計扣除等，支持企業(yè)提高研究開發(fā)的投入，增強自身的創(chuàng)新能力；支持企業(yè)積極承擔國家重點研發(fā)任務，充分調動兩方面的積極性；中央財政設立創(chuàng)業(yè)投資的母基金，引導社會資本、金融機構進入創(chuàng)新領域，特別是在科技成果轉化環(huán)節(jié)支持科技成果轉化的相關活動。

張曉原透露，在引導社會資本支持國家重大研發(fā)任務方面，下一步將進一步擴大規(guī)模，包括社會資本激勵引導政策的落實；重大研發(fā)任務與成套裝備、產品技術為導向的重大研發(fā)任務，繼續(xù)找行業(yè)的龍頭企業(yè)，直接委托他們進行管理，具體組織實施；成果轉化基金進一步擴大規(guī)模，圍繞國家重大項目設立專門的成果轉化引導基金的子基金，比如說去年我們就圍繞國家科技重大專項設立了一個專門的成果轉化子基金，基金規(guī)模100億元。

此外還要啟動幾項新工作，一是正式啟動貸款風險補償，通過跟一批銀行業(yè)金融機構簽訂合作協(xié)議，在對中小型科技企業(yè)貸款時，由中央財政給予一定比例的風險補償。目前我們已經跟一批國有銀行和股份制銀行開展這方面的協(xié)商。同時我們還要跟地方政府合作，由中央財政和地方政府共同出資。

二是投貸聯動試點，這是銀行業(yè)金融機構管理制度方面的突破。選擇國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展了相關試點，允許試點銀行在這些試點地區(qū)進行混業(yè)經營，把對創(chuàng)新企業(yè)的貸款跟對成果轉化活動的投資這兩個金融工具結合起來共同推動。

三是在國家重大研發(fā)任務的研發(fā)環(huán)節(jié)引導社會資本進行支持，形成各方出資共同管理的共贏模式，讓社會資本積極參與國家重大科技研發(fā)任務，分享國家創(chuàng)新成就。重大的戰(zhàn)略性布局的組織實施，不僅依靠財政的科學投入，同時還能引導更多的社會資本參與其中，共擔風險，共享利益。

最后就是PPP模式的探索和推廣，將來對于自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)以及可持續(xù)發(fā)展綜合試驗區(qū)，都可以考慮通過這樣的模式引導民間資本共同參與建設和發(fā)展。本報記者 王寶聰