“不規(guī)范的對(duì)外擔(dān)保頻繁出現(xiàn)，違規(guī)擔(dān)保難以遏制，給上市公司造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，將誘發(fā)上市公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使上市公司陷入絕境，也損害了中小投資者的利益。有部分連環(huán)擔(dān)保的上市公司更是形成了擔(dān)保債務(wù)鏈條，一旦鏈條中的某一家上市公司陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，就會(huì)影響到一批上市公司的正常運(yùn)行，進(jìn)而影響證券市場(chǎng)有序、穩(wěn)定和健康的發(fā)展。因此，對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)已成為上市公司普遍存在的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟待引起足夠的重視?！?/p>

全國(guó)人大代表、民建中央委員、中央監(jiān)督委員會(huì)委員、民建浙江省委會(huì)副主委車(chē)曉端近日表示，近幾年來(lái)，我國(guó)一些上市公司對(duì)外擔(dān)保問(wèn)題較為突出，致使股東、債權(quán)人、政府等利益相關(guān)主體之間矛盾加劇，干擾了資本市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。為規(guī)范上市公司對(duì)外擔(dān)保業(yè)務(wù)，我國(guó)已出臺(tái)了一系列的法律和政策，但上市公司對(duì)外擔(dān)保問(wèn)題仍然日益嚴(yán)重，擔(dān)保的金額繼續(xù)有增無(wú)減，對(duì)外提供擔(dān)保的上市公司的比例也越來(lái)越高。通過(guò)公開(kāi)披露的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從2012到2016年，隨著我國(guó)A股上市公司數(shù)量的增加，涉及擔(dān)保的上市公司數(shù)量也逐年增加，分別從2012年的1443家增至2016年的2029家，涉及擔(dān)保的上市公司數(shù)量占比從56%提高到67%左右。

車(chē)曉端指出，從運(yùn)作現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)外擔(dān)保存在不少問(wèn)題。一是上市公司對(duì)外擔(dān)保方面的法律法規(guī)和政策不夠健全且明顯滯后；二是上市公司對(duì)外擔(dān)?，F(xiàn)象普遍，擔(dān)保金額巨大，部分公司所擔(dān)保的債權(quán)期限過(guò)長(zhǎng),擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正常的承受能力；三是為大股東及其下屬企業(yè)提供擔(dān)保、未經(jīng)適當(dāng)審議程序擅自對(duì)外提供擔(dān)保等違規(guī)擔(dān)?，F(xiàn)象屢禁不止；四是擔(dān)保事項(xiàng)信息披露不全面不及時(shí)。

車(chē)曉端建議，首先要完善有關(guān)擔(dān)保的相關(guān)法律法規(guī)。從立法層面對(duì)《擔(dān)保法》進(jìn)行修改完善，明確規(guī)定互保、連環(huán)擔(dān)保、交叉擔(dān)保、擔(dān)保圈、限時(shí)擔(dān)保等行為及其法律后果。進(jìn)一步加大對(duì)上市公司或控股股東違法違規(guī)擔(dān)保行為的懲處力度，增加其違法行為的成本，通過(guò)全面的修改，有效彌補(bǔ)《擔(dān)保法》的不周全性和滯后性。同時(shí)，上市公司、銀行、政府和司法機(jī)關(guān)應(yīng)共同合作，嚴(yán)格按照《公司法》《擔(dān)保法》和《證券法》等上位法的規(guī)定，完善擔(dān)保的相關(guān)法規(guī)、司法解釋和具體操作規(guī)則,努力消除上述法律與證監(jiān)會(huì)銀監(jiān)會(huì)行業(yè)規(guī)范之間的沖突，確保相關(guān)法律法規(guī)銜接順暢，上下邏輯一致，操作便利可行，切實(shí)保護(hù)中小股東利益。

二是加強(qiáng)對(duì)上市公司對(duì)外擔(dān)保信息披露的監(jiān)

管。證監(jiān)會(huì)應(yīng)對(duì)對(duì)外擔(dān)保信息披露的及時(shí)性與全面性、公司累計(jì)對(duì)外擔(dān)保金額、擔(dān)保額有無(wú)超出額定量化指標(biāo)等方面，作出明確規(guī)定，對(duì)違反對(duì)外擔(dān)保信息披露的責(zé)任人及相關(guān)公司作出嚴(yán)肅處理。銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管,在商業(yè)銀行為上市公司辦理貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)要求做好上市公司對(duì)外擔(dān)保履行信息披露義務(wù)情況的審核；對(duì)于未依法履行信息披露義務(wù)的上市公司，銀行可以告知其所提供的材料不符合法律規(guī)定，暫?；虿挥铻樵撋鲜泄巨k理貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。

三是發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)上市公司對(duì)外擔(dān)保的社會(huì)監(jiān)督。上市公司的對(duì)外擔(dān)保離不開(kāi)律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的參與。律師事務(wù)所及相關(guān)律師應(yīng)對(duì)對(duì)外擔(dān)保資格、擔(dān)保程序、擔(dān)保方式是否合理，擔(dān)保有無(wú)違反《擔(dān)保法》《合同法》《票據(jù)法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行把關(guān)；資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所及相關(guān)評(píng)估人員應(yīng)對(duì)不擔(dān)保相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估；會(huì)計(jì)師事務(wù)所及相關(guān)審計(jì)人員應(yīng)注重審查上市公司的貸款證及相關(guān)合同等。與上市公司對(duì)外擔(dān)保相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行自己的職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)廣大投資者特別是中小投資者負(fù)責(zé)。

本報(bào)記者金樂(lè)平通訊員王靜