近年來，因住宅建設(shè)用地使用權(quán)年限到期無法轉(zhuǎn)讓交易而產(chǎn)生糾紛的事時有發(fā)生，引起了社會的關(guān)注和媒體的熱議。

正在北京參加全國兩會的全國政協(xié)委員、寧波市副市長、民建省委會副主委張明華認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，量大面廣的土地使用權(quán)到期問題將在十幾年乃至幾十年后集中產(chǎn)生,《物權(quán)法》中雖有“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”的表述，但沒有配套的實施細(xì)則，難以具體操作。

為此，張明華提出以下建議：一是加快頂層設(shè)計，妥善處理土地使用權(quán)到期續(xù)費問題。國家應(yīng)盡快在法律法規(guī)層面具體明確如何自動續(xù)期

的問題?！段餀?quán)法》第一百四十九條規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”。但“自動續(xù)期”該如何辦理，目前沒有進(jìn)一步的法律說明和相應(yīng)的實施細(xì)則。建議全國人大或人大常委會進(jìn)行頂層設(shè)計，對《物權(quán)法》第一百四十九條給予修訂明確，用法律手段解決土地使用權(quán)續(xù)期問題。

二是完善房地產(chǎn)調(diào)控機制，以“地租”代替土地出讓金。建議土地使用權(quán)屆滿后，借鑒香港經(jīng)驗，以年度“地租”方式來解決續(xù)期問題，既可以增加政府收入來源，又可以讓居民的負(fù)擔(dān)在可承受范圍之內(nèi)。納入房地產(chǎn)調(diào)控長效機制建設(shè)，以每

年的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅代替一次性征收的土地出讓金，對自住住房給予適當(dāng)減免優(yōu)惠政策，對投機性炒房者給予逐套累計征稅。

三是做好風(fēng)險排查，引導(dǎo)銀行加強信貸風(fēng)險管理。在土地使用權(quán)續(xù)期問題解決之后，根據(jù)實際情況，盡快出臺土地使用權(quán)到期的抵押物處置規(guī)定。同時引導(dǎo)銀行對房產(chǎn)抵押貸款進(jìn)行風(fēng)險排查，對土地使用權(quán)即將到期或已到期的房產(chǎn)是否應(yīng)考慮追加其他不動產(chǎn)抵押或個人擔(dān)保。加強房產(chǎn)抵押貸款審查，保證貸款到期日先于土地使用權(quán)到期日，有效防范信貸風(fēng)險。

通訊員王靜本報記者金樂平